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天津市“十三五”加快 殘疾人小康進程規劃綱要

2017-06-13 12:37

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  為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》(國發〔2016〕47號),依據《天津市殘疾人保障條例》和《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(津政發〔2016〕2號),結合我市殘疾人事業發展實際,制定本綱要。

  一、總體要求

  (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津提出的“三個著力”重要要求,按照“四個全面”戰略布局,認真落實黨中央、國務院和市委、市政府關于促進殘疾人事業發展、加快推進殘疾人全面小康進程的指導意見,緊緊圍繞全面建成高質量小康社會奮斗目標,以縮小殘疾人生活水平與社會平均水平差距為主攻方向,堅持政府主導、托底保障,市場供給、多元服務,社會幫扶、殘健融合,統籌協調、均衡發展,強化政府責任,發揮市場作用,突出環境營造,實現結果公平,健全殘疾人社會保障與服務普惠特惠政策和權益維護體系,促進殘疾人收入加快增長、需求得到滿足、生活更加便利、環境明顯改善、幸福指數提高。

  (二)發展目標。到2020年,全市殘疾人的基本生存發展需求得到制度性保障;殘疾人服務的個性化、專業化程度顯著提高;殘疾人全面平等參與社會生活的自身條件和外部環境明顯改善;殘疾人事業發展的各項支撐條件顯著強化;殘疾人與健全人之間、城鄉殘疾人之間的差距明顯縮小;殘疾人與全市人民一道實現全面建成高質量小康社會的宏偉目標。

  主要指標

  二、主要任務與措施

  (一)基本民生保障。

  1.提高殘疾人社會救助水平。確保符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保,逐步推進保障標準實現城鄉一體化。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,穩步提高救助水平。建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制,做好困難精神障礙患者醫療救助工作。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境,對其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的殘疾人及家庭給予臨時救助。(責任單位:市民政局、市人力社保局、市衛生計生委、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  2.建立完善殘疾人基本福利制度。完善和落實低保、低收入殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。完善落實對低保、低收入和一戶多殘等殘疾人家庭冬季取暖補貼政策,鼓勵有條件的區對殘疾人家庭生活用電、用水、用氣、通信等費用給予優惠或者補貼政策,制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。探索將殘疾人免費乘坐市內公共交通工具政策轉變為交通補貼政策。逐步實行公共文化體育設施對殘疾人免費開放。(責任單位:市民政局、市財政局、市衛生計生委、市交通運輸委、市通信局、市殘聯、市文化廣播影視局、市體育局,各區縣人民政府)

  3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。全面落實符合條件的低保、重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費補貼政策。持有第二代中華人民共和國殘疾人證且職工基本養老保險繳費滿15年的因病或非因公致殘職工,男年滿50周歲,女年滿45周歲,由醫院證明,并經市勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的,經本人自愿申請,可提前退休。全面落實重度、低保、低收入殘疾人及優撫對象家庭中的學生、兒童參加城鄉居民基本醫療保險繳費全額補助政策。鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。探索實行殘疾人參加商業保險和其他社會保險優惠政策。完善重度殘疾人醫療報銷制度,逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍和定點醫院數量。(責任單位:市人力社保局、市民政局、市衛生計生委、市財政局、天津保監局、中國人壽保險股份有限公司天津分公司、市殘聯,各區縣人民政府)

  4.優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭落實配租公共租賃住房優先搖號、優先選房等政策。征地拆遷和房屋征收中,區及街鄉鎮要對符合條件的殘疾人家庭在住房樓層、費用上給予相應照顧。農村危房改造同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭,確保2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。(責任單位:市國土房管局、市建委、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  (二)康復和殘疾預防。

  1.強化殘疾預防。完善我市殘疾預防工作體系,廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”宣傳教育活動,重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、交通參與者、高危行業職工和中小學生等重點人群的殘疾預防宣傳教育工作,普及婚前衛生指導、孕前優生咨詢、醫學檢查和殘疾預防知識,提高全社會殘疾預防和康復的意識與能力。建立統一的殘疾報告制度,完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預工程。(責任單位:市衛生計生委、市民政局、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  2.保障殘疾人基本康復服務需求。加強殘疾人專業康復機構建設,按照國家標準建設天津市殘疾人康復服務指導中心。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度,實現分層級醫療、分階段康復。建立健全以區域康復機構為骨干,基層醫療衛生機構為支撐,特殊教育學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構、殘疾人家庭等共同參與的社會化康復服務網絡,全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復,提供功能訓練、輔具適配、心理輔導、轉介咨詢等服務。加強康復專業人才隊伍建設,提升殘疾人康復服務隊伍專業素質。(責任單位:市衛生計生委、市發展改革委、市財政局、市教委、市人力社保局、市殘聯,各區縣人民政府)

  3.實施殘疾兒童搶救性康復救助。落實《天津市婦女兒童健康促進計劃(2013—2020年)》(津政發〔2012〕24號)。建立健全殘疾兒童康復救助制度,逐步實現0—7歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術治療、輔助器具配置和康復訓練等服務。有條件的區可對進入康復機構接受訓練的低保、低收入家庭殘疾兒童給予住宿、交通、生活等補助。(責任單位:市衛生計生委、市人力社保局、市婦聯、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  4.加強輔助器具推廣和適配服務。對生活困難殘疾人適配基本型輔助器具予以適當補貼,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。推廣個性化的輔助器具適配服務。支持建設區域性、規模化殘疾人輔助器具服務中心,扶持輔助器具研發生產和服務,構建市場化、多元化的輔助器具服務網絡。(責任單位:市殘聯、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市科委、市市場監管委,各區縣人民政府)

  (三)托養護理。

  1.加快發展殘疾人托養照料服務。優化殘疾人托養服務資源結構和布局,健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系相互銜接和資源共享。實施“陽光家園計劃”,鼓勵建設區級殘疾人托養服務示范機構。對收養殘疾兒童的家庭給予政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。倡導鼓勵社會力量支持和參與殘疾人養護服務機構和設施建設。(責任單位:市殘聯、市民政局、市婦聯、市財政局,各區縣人民政府)

  2.全面實施重度殘疾人護理服務。完善和新建一批街鄉鎮和社區殘疾人寄宿托養和日間照料機構,依托街鄉鎮醫院、社區(村)衛生所(站)等資質齊全的衛生機構就近就便為重度殘疾人開展護理服務,逐步實現有需求的智力、精神類和重度殘疾人日間照料服務全域覆蓋。(責任單位:市民政局、市殘聯、市衛生計生委、市財政局,各區縣人民政府)

  3.發展殘疾人居家托養服務。通過政策和資金扶持,動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量,依托社區和家庭,為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務,滿足殘疾人多層次、多種類的養護需求。(責任單位:市民政局、市財政局、市殘聯、團市委,各區縣人民政府)

  4.加強養護機構和養護服務的管理監督。建立健全殘疾人養護機構的準入、監督和評價考核體系,逐步提高機構養護補貼標準,促進機構養護工作標準化、規范化發展。(責任單位:市殘聯、市衛生計生委、市民政局、市人力社保局、市財政局,各區縣人民政府)

  (四)教育培訓。

  1.擴大殘疾兒童少年義務教育覆蓋面。貫徹實施《殘疾人教育條例》,進一步完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的殘疾兒童少年義務教育體系。采取學校教育、社區教育、遠程教育、送教上門等多種形式,把不能到校就讀的重度殘疾兒童少年納入學籍管理,“一人一案”安置。適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到98%。扎實開展融合教育、康教結合工作,注重學生的潛能開發和功能補償,強化生活技能和社會適應能力培養。(責任單位:市教委、市衛生計生委、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  2.鞏固特殊教育發展基礎。落實特殊教育提升計劃。完善隨班就讀支持保障體系,殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室、配備專職教師,提高普通學校接收殘疾學生的能力,不斷擴大融合教育規模。加強高等院校特教專業建設,改革特教教師培養模式,完善特教教師收入分配激勵機制。落實國家手語和盲文規范化行動計劃,推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。(責任單位:市教委、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  3.實行殘疾人學費減免、補貼政策。全面落實殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業培訓等助學金及其他資助補貼工作,對于殘疾人和低保、低收入殘疾人在學子女,符合有關規定條件的,可享受減免學費、補貼或助學金等政策。建立完善殘疾學生輔助器具、特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。(責任單位:市教委、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  4.加強殘疾人職業技能技術培訓。實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃。完善并落實殘疾人職業技能培訓管理和補貼等制度,以就業為目標、以市場為導向,提高各類特殊教育學校、職業培訓中心、職業教育見習基地等殘疾人教育培訓機構的辦學質量,強化殘疾人職業培訓補貼與培訓質量和一次性就業率銜接機制。搞好技能崗位殘疾人的技能提升培訓。為5000名農村貧困殘疾人及家庭成員提供實用技術培訓。(責任單位:市教委、市財政局、市人力社保局、市殘聯、市總工會,各區縣人民政府)

  (五)就業增收。

  1.依法大力推進殘疾人按比例就業。全市各級黨政機關、事業單位、國有企業應當依法帶頭招錄(聘)殘疾人。落實稅收優惠、社會保險補貼等政策,鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,加大對超比例安排殘疾人就業的獎勵力度,對拒不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金的,有關部門依法予以處罰。建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度,加強殘疾人就業保障金管理。(責任單位:市人力社保局、市國資委、市國稅局、市財政局、市地稅局、市總工會、市殘聯,各區縣人民政府)

  2.穩定發展殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法。福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。繼續開展“千企萬人就業行動”,支持盲人按摩業發展,鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。(責任單位:市民政局、市市場監管委、市建委、市人力社保局、市殘聯、市文化廣播影視局,各區縣人民政府)

  3.多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。健全完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。建立殘疾人創業孵化機制,做好擔保貸款支持和配套金融服務。鼓勵殘疾人利用網絡就業創業,給予設施設備和網絡費用補貼。扶持殘疾人社區就業、居家就業。扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的農村殘疾人“陽光扶貧基地”,安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收。(責任單位:市人力社保局、市市場監管委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行天津分行、市工業和信息化委、市殘聯,各區縣人民政府)

  4.大力發展殘疾人輔助性就業。扶持建立4所殘疾人輔助性就業示范機構,輻射帶動每區各建1所殘疾人輔助性就業機構。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼、社會保險補貼、輔助器具和無障礙環境支持。對輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持。逐步滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求。(責任單位:市人力社保局、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  5.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。開展殘疾人職業技能競賽和技能成果展示活動。全市各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務,對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。將殘疾人的勞動就業納入勞動保障監察事項,嚴肅查處不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為。(責任單位:市人力社保局、市財政局、市總工會、市殘聯,各區縣人民政府)

  (六)文化體育。

  1.建立健全殘疾人公共文化體育服務體系。將殘疾人文化體育服務納入城鄉公共文化體育服務體系建設,完善和新建一批殘疾人活動基地、設施,鞏固培養殘疾人文化體育指導員隊伍,圍繞殘疾人文化涵養、體育健身、心理疏導等實際需求,廣泛開展文化周、藝術節、文化體育示范點、文化康復體育進家庭等適合殘疾人身心特點的群眾性文化藝術體育活動,促進殘疾人接受更加健康的生活意識和生活方式,提高思想文化素質和心理素質,進一步增強殘疾人的獲得感和幸福感。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市文化廣播影視局、市殘聯、市財政局、市體育局,各區縣人民政府)

  2.扶持殘疾人文藝團隊建設和競技體育事業發展。建設以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地。扶持殘疾人創作、殘疾人題材和為殘疾人服務的圖書、影視劇、戲劇、廣播劇等文化藝術作品創作、出版、發行,培育殘疾人文化藝術品牌。建立多部門聯動、各區配合、相關體育院校參與的殘疾人體育人才選拔、培養體制機制和跨省區市殘疾人體育人才交流機制,加強殘疾人體育教練人才的選拔、培養,提升我市殘疾人競技體育水平。承辦好2019年全國第十屆殘疾人運動會和第七屆特殊奧林匹克運動會。(責任單位:市文化廣播影視局、市教委、市出版局、市體育局、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  (七)法治建設。

  1.健全殘疾人事業法規體系。研究修訂《天津市無障礙設施建設和管理辦法》和《天津市按比例安排殘疾人就業辦法》等殘疾人事業規章政策,進一步完善殘疾人事業法規政策體系。在涉及殘疾人的立法中納入保障殘疾人權益的內容。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。加大殘疾人保障法等保障殘疾人權益法律法規的執行力度。(責任單位:市殘聯,各區縣人民政府)

  2.健全殘疾人訴求反映和權益維護制度。完善殘疾人法律救助、法律服務和法律援助工作網絡,切實落實有關法規政策。建立殘疾人權益保障聯動機制,完善市和區殘疾人法律救助工作協調機制,在政策制定、重大案件解決上發揮有效作用。推動殘疾人權益維護和保障工作創新,辦好殘疾人服務熱線。逐步增加專項維權資金投入,為符合規定的殘疾人提供法律援助。(責任單位:市殘聯、市司法局、市檢察院、市高法院、市信訪辦、市公安局、市財政局,各區縣人民政府)

  3.加大普法宣傳力度。將國家和我市有關殘疾人事業法律法規等納入全市“七五”普法規劃,開展形式多樣的普法宣傳活動,加大運用新媒體普法力度,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識和殘疾人維權能力。(責任單位:市殘聯、市司法局,各區縣人民政府)

  (八)殘疾人服務業。

  1.制定殘疾人服務業發展規劃。根據殘疾人服務需求,確定殘疾人服務業的發展項目和空間布局。殘疾人機構托養、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業康復、文體健身和殘疾人家庭服務全面向社會開放。屬于基本公共服務項目的,探索通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務等途徑創新服務提供方式;屬于非基本公共服務項目的,鼓勵市場化運作,開發不同檔次的服務和產品。通過公益創投和公益招投標等形式,鼓勵社會組織面向殘疾人開展類別化、人性化、專業化的服務。(責任單位:市人力社保局、市民政局、市衛生計生委、市體育局、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  2.扶持殘疾人社會服務組織發展。將殘疾人服務業作為全市促進服務業發展戰略的重要內容之一,認真落實國家有關稅收優惠政策。支持建立殘疾人服務行業協會,制定行業服務質量評估標準。以“服務有特色、行業有品牌”為目標,創建殘疾人社會服務組織服務品牌。探索政府購買服務、人員培訓、以獎代補、孵化培育、宣傳推介、技術指導、法律咨詢等多種扶持和服務措施,促進殘疾人社會服務組織發展。完善殘疾人服務業從業人員的職業標準、任職資格、職稱評定等制度,壯大從業人員隊伍。(責任單位:市民政局、市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行天津分行、市人力社保局、市殘聯,各區縣人民政府)

  3.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。(責任單位:市殘聯、市財政局,各區縣人民政府)

  (九)社會環境。

  1.加強殘疾人事業宣傳工作。建設多方聯動、社會參與的殘疾人事業宣傳長效機制。宣傳、文化廣播影視、新聞出版等部門和單位進一步支持殘疾人事業。各新聞媒體進一步加大殘疾人事業宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府發展殘疾人事業、關心幫扶殘疾人的方針、法規、決策和扶殘助殘優惠政策措施以及社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。加強對各種新媒體的宣傳利用。組織好全市助殘月、全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市文化廣播影視局、市出版局、市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  2.大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式,為殘疾人奉獻愛心,提供慈善幫扶。充分發揮各類媒體溝通橋梁作用,增進全社會對殘疾人和殘疾人問題的了解。落實符合條件的企業捐贈稅前扣除、個人稅收減免等稅收支持政策,調動企業和公眾捐資助殘的積極性。通過殘疾人需求信息發布、項目指導、公益創投等多種方式,實現殘疾人需求與社會公眾愛心無縫對接。大力培育助聰、助明、助行、助學、助困和冬季送溫暖、夏季送涼爽“五助兩送”等殘疾人慈善項目品牌,嚴格項目資金管理,提高殘疾人慈善事業的透明度和公信力。(責任單位:市民政局、市衛生計生委、市文化廣播影視局、市國稅局、市地稅局、市殘聯,各區縣人民政府)

  3.廣泛深入開展志愿助殘活動。將志愿助殘納入全市志愿服務工作大局統籌推進,著力健全志愿助殘工作長效機制,完善招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評估監督、權益維護、表彰獎勵等制度和相關政策措施。積極搭建志愿者、殘疾人和助殘服務項目的對接平臺,進一步拓展服務領域。實施50個志愿助殘服務示范項目,推動志愿助殘服務項目化運作和制度化管理,鼓勵更多具有一定專業技能的志愿者參加志愿助殘服務,加大志愿者培訓力度,提升專業化水平。深入推進青年志愿者助殘“陽光行動”和少先隊“紅領巾助殘”活動,組織引導青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。(責任單位:市民政局、團市委、市教委、市文明辦、市殘聯,各區縣人民政府)

  4.加強無障礙環境建設。完善無障礙環境建設法規政策和標準。將無障礙環境建設納入城鄉發展規劃,嚴格執行無障礙設施建設相關標準,加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共服務行業、場所和設施的無障礙建設改造,建立語音提示、屏顯字幕等系統。依法加強無障礙設施日常維護和監督管理。公共交通工具逐步配備無障礙設施。公共停車區按規定比例設置無障礙停車位。對有需求且具備改造條件的貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。鼓勵市和區電視臺開辦電視手語欄目,播出新聞節目時加配手語解說和字幕。實施信息無障礙促進項目,加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,逐步實現政務信息以無障礙方式發布。推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務。窗口服務行業開展學習通用手語活動,推動建設聾人信息中轉服務平臺。(責任單位:市建委、市交通運輸委、市公安局、市財政局、市工業和信息化委、市文化廣播影視局、市通信局、市市場監管委、市殘聯,各區縣人民政府)

  (十)科技助殘。

  1.提升殘疾人工作信息化水平。實施“互聯網+科技助殘”行動,加強對殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新。加強與我市人口基礎信息、相關政府部門數據資源的交換共享。開展智能化殘疾人證管理系統建設,加強殘疾評定監管。定期開展殘疾人調查統計監測工作,提升統計監測智能分析能力,實現惠殘政策實施更加精準和公平公正。(責任單位:市殘聯、市工業和信息化委、市公安局、市統計局、市人力社保局、市民政局、市衛生計生委、市財政局,各區縣人民政府)

  2.推動“互聯網+殘疾人服務”模式的創新應用。以殘疾人服務需求為核心,以“助殘一鍵通”建設為路徑,搭建集行政辦公、數據管理、官方網站、綜合業務、應急保障等功能于一體的信息化工作平臺。通過市、區、街鄉鎮和社區(村)四級殘疾人工作者與殘疾人以及社會其他關注和服務對象的在線溝通、信息互動,大幅提高對殘疾人服務和管理的科學性、規范性、有效性。(責任單位:市殘聯、市工業和信息化委、市財政局,各區縣人民政府)

  三、組織實施與評估

  (一)組織實施。各區縣人民政府、街道辦事處、鄉鎮人民政府要將加快推進殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。市政府殘工委負責本綱要的組織實施。各區要結合實際,制定本地加快殘疾人小康進程規劃綱要,并將綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃和民生工程。(責任單位:市殘聯、市政府督查室、市績效辦、市發展改革委,各區縣人民政府)

  (二)多元投入。全市各級財政要加大對殘疾人的民生保障和殘疾人事業的投入力度,按照支出責任合理安排所需經費。充分發揮社會力量作用,鼓勵采用政府和社會資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業投入格局。加強全市各級各類殘協組織建設,配備適宜的場地和設施,按規定落實經費保障和人員待遇。(責任單位:市財政局、市殘聯,各區縣人民政府)

  (三)監測評估。市政府殘工委辦公室要認真做好本綱要執行過程中的協調服務工作,加強工作指導,交流工作信息,推廣先進經驗,解決工作中遇到的實際問題,對本綱要實施情況進行檢查考核、績效評估,并將結果向社會公開。(責任單位:市殘聯、市政府督查室、市績效辦,各區縣人民政府)

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