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就業政策

關于促進殘疾人按比例就業的實施意見

各區縣黨委組織部、編委辦公室、財政局、人力社保局、國資委、公務員局、殘聯:
   為了進一步提高我市殘疾人就業水平,改善殘疾人民生狀況,依據中共中央組織部、中央機構編制委員會辦公室、財政部、人力資源和社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會、國家公務員局、中國殘疾人聯合會《關于促進殘疾人按比例就業的意見》(殘聯發〔2013〕11號),結合我市工作實際,現就促進我市殘疾人按比例就業工作提出如下意見:
   一、充分認識促進殘疾人按比例就業工作的重要性
   (一)殘疾人是就業困難群體。做好殘疾人就業工作事關殘疾人權益保障和家庭幸福,事關美麗天津建設和社會和諧穩定。我市自實行用人單位按比例安排殘疾人就業制度以來,較好地改善了殘疾人就業狀況。但目前殘疾人按比例就業仍然存在著相關法規政策落實不到位、用人單位積極性不高、安排殘疾人就業達不到規定比例等問題。為此,要充分認識按比例安排殘疾人就業的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,充分發揮各職能部門的作用,切實加強工作的協調與推動,細化和完善政策措施,大力促進殘疾人按比例就業。
   二、依法推進殘疾人按比例就業
   (二)按比例安排殘疾人就業是黨中央、國務院和市委、市政府為解決殘疾人就業而實施的一項重大舉措,是法律法規賦予用人單位的責任和義務。《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》明確了按比例安排殘疾人就業是用人單位的責任和義務,體現了對殘疾人就業權利的尊重和保護。《天津市殘疾人保障條例》規定“本市行政區域內的機關、團體、企業事業單位和民辦非企業單位應當按不低于本單位在職職工總數百分之一點五的比例安排殘疾人就業。”各部門要加強配合,建立工作機制,指導幫助用人單位開發適合殘疾人就業的崗位,把按比例安排殘疾人就業工作落到實處。要加大工作力度和執法檢查力度,把殘疾人按比例就業列為重點工作和檢查內容,推動用人單位履行法律責任和義務。
   三、黨政機關、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業
   (三)《中共天津市委天津市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》明確指出“黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭落實按比例安排殘疾人就業制度”。黨政機關、事業單位及國有企業應當為全社會作出表率,率先招錄和安置殘疾人,應當按規定預留一定數量的崗位用于按比例安排殘疾人。
   (四)各級黨政機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要優先錄用殘疾人。要切實維護殘疾人平等報考公務員的權利,除特殊崗位外,不得額外設置限制殘疾人報考的條件。招錄機關專設殘疾人招錄崗位時,公務員主管部門要給予放寬開考比例等傾斜政策。在招錄公務員時,要結合實際,按照合理便利原則和殘疾人需求,采取為殘疾人考生提供專人服務、單獨設置考場等措施,努力為殘疾人考生創造良好的考試環境。
   (五)各級人民政府殘疾人工作委員會成員單位要率先招錄殘疾人,繼而帶動其他黨政機關。各級黨政機關中的非公務員崗位(科研、技術、后勤等),要積極安排殘疾人就業,并依法與殘疾職工訂立勞動合同,保障其合法權益。到2020年,所有市級黨政機關、區縣人民政府殘疾人工作委員會每個成員單位至少安排1名殘疾人,并盡快達到規定比例。各級殘聯機關干部隊伍中都要有一定數量的殘疾人干部,其中市殘聯機關干部隊伍中殘疾人干部的比例應達到15%以上。
   (六)各級黨政機關要督導所屬各類事業單位做好按比例安排殘疾人就業工作。各類事業單位要結合本單位崗位構成情況,確定適合殘疾人就業的崗位,向殘疾人就業服務機構辦理用工登記,積極參加殘疾人專場招聘會,多渠道招聘殘疾人。
   (七)國有和國有控股企業安排殘疾人就業達不到1.5%比例的,應當說明情況,做出安置計劃,并根據行業特點,確定適合殘疾人就業的崗位,組織面向殘疾人的專場招聘活動,招錄符合崗位要求的殘疾人就業,每年招工中要為殘疾人預留一定數量的就業崗位。企業對招錄的殘疾人應依據《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同,實行同工同酬。
   四、加大對用人單位的補貼、獎勵和懲處力度
   (八)認真貫徹《天津市就業促進條例》及相關政策規定,落實就業專項資金管理的有關規定,對參加職業培訓、職業技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業培訓、職業技能鑒定補貼,對吸納殘疾人就業并符合條件的用人單位,按規定給予社會保險補貼。
   (九)全面落實新招用殘疾人就業、達到安排殘疾人就業規定比例單位改造無障礙設施或改善工作條件、超比例安排殘疾人就業單位等給予補貼獎勵的政策,鼓勵有條件的區縣進一步加大補貼獎勵力度,提高用人單位安排殘疾人就業的積極性,促進殘疾人就業。
   (十)用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的,應嚴格按規定繳納殘疾人就業保障金。對拒不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金的用人單位,可采取通報、申請法院強制執行等措施。要將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業義務納入各類先進單位評選標準,對于不履行義務的用人單位,不能參評先進單位,其主要負責同志不能參評先進個人。
   五、加強對用人單位按比例安排殘疾人的就業服務
   (十一)加強培訓提高殘疾人就業能力,是促進殘疾人按比例就業的基礎。各區縣要準確了解用人單位用工情況,結合崗位需求,有針對性地組織殘疾人開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓,不斷提高殘疾人職業技能,以適應用人單位需求。依托人力資源、教育、科技等部門的培訓資源,建立殘疾人培訓基地,加強殘疾人培訓工作,有計劃、有目標和針對性地對殘疾人開展職業技術培訓,提高殘疾人就業能力水平。對殘疾人參加就業見習的按規定給予補貼。
   (十二)各級公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構要發揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用,準確掌握轄區內就業年齡段殘疾人的基本情況,加快完善殘疾人就業需求登記制度;為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、求職定向指導、職業介紹等服務;全面了解轄區用人單位的崗位需求,定期做好信息發布。主動走進殘疾人家庭和用人單位,掌握第一手信息,為用人單位安排殘疾人就業提供必要支持;定期或不定期開展殘疾人招聘活動,促進用人單位按比例安排殘疾人。
六、齊抓共管協力促進殘疾人按比例就業
   (十三)各有關部門要高度重視殘疾人按比例就業工作,建立促進殘疾人按比例就業工作協調機制,共同做好制度完善、政策落實、監督管理等各項工作。加強對按比例就業法規政策、履行法律義務的用人單位的宣傳,進一步擴大社會影響,營造良好的社會環境。
   (十四)各級事業單位登記管理部門在事業單位登記管理、績效評估和年度審核工作中,要積極引導事業單位按比例安排殘疾人就業。
   (十五)各級人力資源社會保障部門要將殘疾人就業服務納入公共就業服務體系,為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務,向用人單位推薦殘疾人就業,并免收殘疾人的人事檔案、人事關系委托保管費;各類培訓機構要積極參與和承擔殘疾人職業培訓職責,鼓勵和扶持職業培訓機構和職業鑒定機構為殘疾人提供職業培訓和職業資格鑒定,并按規定給予培訓和鑒定補貼。
   (十六)各級公務員主管部門,負責落實并指導各部門做好殘疾人公務員招考工作,要做好殘疾人公務員實名制統計工作,準確掌握殘疾人公務員底數。今后,將根據招錄機關的實際用人需求,制定全市殘疾人公務員招錄計劃并組織實施。
   (十七)各級國資監管部門,要重視并積極推進殘疾人就業工作,督促國有及國有控股企業制定就業計劃,按比例安排殘疾人就業,依法向統計部門上報本單位殘疾人就業情況。
   (十八)各級財政部門要不斷完善殘疾人就業保障金征收、使用、管理政策和制度。落實征收機關的責任,完善征收措施、規范征收程序、加大征收力度,做到依法征收、應收盡收。督促在規定期限內未繳納殘疾人就業保障金的黨政機關、事業單位、人民團體,履行法律義務。建立責任追究制度,對擅自多征、減征殘殘疾人就業保障金的,要嚴肅追究責任人的責任。按《天津市殘疾人就業保障金管理辦法》規定,進一步規范殘疾人就業保障金的使用管理,增加殘疾人就業保障金在殘疾人職業培訓、獎勵超比例安置殘疾人就業單位、扶持殘疾人就業相關支出,切實發揮殘疾人就業保障金幫助扶持殘疾人就業的作用。
   (十九)各級殘疾人聯合會及殘疾人就業服務機構要積極主動做好殘疾人按比例就業工作。溝通協調有關部門,進一步健全規范按比例就業制度。著力抓好殘疾人職業培訓、就業見習,提高殘疾人就業能力,向用人單位主動介紹、推薦殘疾人;落實安排殘疾人就業單位的補貼和獎勵;加強對用人單位按比例安排殘疾人就業情況的年審和檢查、監督,完善各項服務。

關于對殘疾人個體工商戶繳納和個體工商戶為雇用的殘疾人繳納社會保險費給予補貼的辦法

為進一步通過增加社會保險補貼險種和提高社會保險繳費補貼比例,減輕殘疾人個體工商戶繳納和個體工商戶為雇用的殘疾人繳納社會保險費的負擔,調動其參加社會保險的積極性,解除殘疾人的后顧之憂,穩定殘疾人個體就業,依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》(國發[2011]13號)的有關要求,結合實際,制定本辦法。
   一、補貼對象
   1.具有本市常住戶口,持有《中華人民共和國殘疾人證》,在法定勞動年齡內的殘疾人個體工商戶。
   2.雇用了具有本市常住戶口,持有《中華人民共和國殘疾人證》,在法定勞動年齡內的殘疾人就業的個體工商戶。
   二、補貼條件
   1.持有《個體工商戶營業執照》并年檢合格;
   2.有固定的經營場地,正常經營;
   3.殘疾人個體工商戶以個人名義繳納了規定的社會保險費;
   4.個體工商戶與雇用的殘疾人簽訂了勞動合同,為其繳納了規定的社會保險費,支付工資達到本市職工最低工資標準。
   未與原用人單位解除勞動關系的殘疾人個體工商戶,以及雇用未與原用人單位解除勞動關系殘疾人的個體工商戶,不享受本辦法給予的補貼。
   三、補貼險種和標準
   (一)對殘疾人個體工商戶參加社會保險給予補貼的險種和標準。
   1.繳納城鎮個體工商戶基本養老保險費的,按市人力資源和社會保障局公布的當年城鎮個體工商戶基本養老保險繳費基數最低標準繳費金額的75%給予補貼。
   2.繳納靈活就業人員醫療保險費的,按市人力資源和社會保障局公布的當年靈活就業人員醫療保險繳費基數繳費金額的75%給予補貼;繳納大額醫療救助費的,按照繳納金額的75%給予補貼。
   3.繳納社會工傷保險費的,按市人力資源和社會保障局公布的當年工傷保險繳費基數最低標準的最低比例繳費金額的75%給予補貼。
   (二)對個體工商戶為雇用的殘疾人繳納社會保險費補貼的險種和標準。
   1.對個體工商戶為雇用的殘疾人繳納城鎮個體工商戶基本養老保險費的,按市人力資源和社會保障局公布的當年城鎮個體工商戶基本養老保險繳費基數的最低標準,給予單位繳費部分金額的全部補貼。
   2.對個體工商戶為雇用的殘疾人繳納職工基本醫療保險費的,按市人力資源和社會保障局公布的當年單位和職工醫療保險繳費基數最低標準,給予單位繳費部分金額的全部補貼。
   3.對個體工商戶為雇用的殘疾人繳納社會工傷保險費的,按市人力資源和社會保障局公布的當年單位和職工社會保險繳費基數最低標準的最低比例,給予單位繳費金額的全部補貼。
   四、補貼年限
   殘疾人個體工商戶繳納和個體工商戶為雇用的殘疾人繳納社會保險費給予補貼的年限,養老保險補貼不超過15年;醫療保險、工傷保險補貼男性不超過25年,女性不超過20年。
   五、申請材料
   (一)殘疾人個體工商戶申請社會保險補貼應提供以下材料:
   1.本人的《中華人民共和國殘疾人證》、《居民戶口簿》、《中華人民共和國居民身份證》原件、復印件;
   2.申請年度年檢合格的《個體工商戶營業執照》副本原件、復印件;
   3.繳納基本養老保險、醫療保險和工傷保險繳費憑證的原件、復印件;
   4.經營場所全景照片(要突出經營字號名稱)和經營者在經營場所工作時照片(照片均為JPG格式)。
   (二)雇用殘疾人就業的個體工商戶申請社會保險補貼應提供以下材料:
   1.雇用殘疾人的《中華人民共和國殘疾人證》、《居民戶口簿》、《中華人民共和國居民身份證》原件、復印件;
   2.申請年度年檢合格的《個體工商戶營業執照》副本原件、復印件;
   3.與雇用殘疾人訂立的勞動合同書原件;
   4.有雇用殘疾人簽字的工資發放單;
   5.《天津市社會保險繳費基數名冊》、《天津市社會保險繳費人員登記、變動名冊》和社會保險繳費憑證的原件、復印件;
   6.經營場所全景照片(要突出經營字號名稱)和雇用的殘疾人在經營場所工作時照片(照片均為JPG格式)。
   六、辦理補貼時間
每年1月份和7月份,辦理殘疾人個體工商戶和個體工商戶為雇用的殘疾人繳納社會保險補貼的申請、審批手續。
   七、申請、審核發放程序
   1.符合條件的申請人,持規定的申請材料,到戶籍所在地的街(鄉鎮)殘聯領取并填寫《殘疾人個體工商戶申請社會保險補貼情況表》或《個體工商戶為雇用殘疾人繳納社會保險補貼申請表》、《個體工商戶雇用殘疾人情況表》,申請繳納社會保險的補貼,經街(鄉鎮)殘聯初審符合條件的,報區縣殘疾人勞動服務所。
   2.區縣殘疾人勞動服務所對申報材料進行復審,復審合格的經區縣殘聯核定后錄入《個體養老保險補貼管理系統》。
   3.市殘疾人勞動服務中心對區縣申請上傳材料進行審批,符合條件的,將補貼資金交由區縣殘疾人勞動服務所發放。
   八、資金來源
   補貼資金由市級殘疾人就業保障金財政專戶支出。
   九、本辦法由市人民政府殘疾人工作委員會辦公室負責解釋。
   十、本辦法自2012年1月1日起施行。《關于對殘疾人個體工商戶個體經濟組織為招用的殘疾人繳納社會保險費給予補貼的辦法》(津殘工委辦[2009]5號)同時廢止。


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